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發文機關:欽州市人民政府成文日期:2018年11月13日 
標  題: 關于進一步完善教育投入機制的意見
發文字號: 欽政發〔2018〕20號   發布日期:2018年11月30日
欽州市人民政府關于
進一步完善教育投入機制的意見

欽政發〔2018〕20號


各縣、區人民政府,各開發區、管理區管委,市直各委、辦、局:

  為貫徹落實《中共欽州市委員會 欽州市人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》(欽發〔2014〕3號)、《欽州市人民政府關于進一步加大教育投入加快教育發展的意見》(欽政發〔2014〕6號)等精神,進一步完善我市教育投入機制,促進教育體制機制改革,結合我市實際,現提出以下意見:

  一、進一步強化各級人民政府主體責任,確保教育優先發展

  根據現行財政管理體制事權與支出責任相適應的有關規定,進一步強化各級人民政府教育主體責任,依法落實各級人民政府教育支出責任。嚴格執行中央和自治區各項教育政策,優化財政支出結構,壓縮一般性支出,堅持把教育作為各級人民政府財政支出重點領域給予優先保障,確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在以縣區投入為主的基礎上,市本級適當加大對縣區基礎教育的支持力度,確保教育投入逐年穩步增長。

  二、進一步拓寬教育經費籌措渠道,切實增加教育投入

  (一)依法足額征收教育費附加和地方教育附加。市本級(含欽州港區)教育費附加地方分成部分和地方教育附加由市統籌安排用于平衡全市教育事業發展;各縣區教育費附加地方分成部分和地方教育附加由各縣區統籌用于教育支出。

  (二)嚴格執行從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金的政策。按照當年實際繳入地方國庫的出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入,扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出、計提農業土地開發資金支出、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出、破產或改制企業職工安置費支出、土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費等相關支出后,作為計提教育資金的土地出讓收益口徑,按照10%的比例計提教育資金。

  (三)積極爭取上級資金支持。各級人民政府以及各有關部門要加強與上級政府及主管部門溝通對接,用足用好中央、自治區現有支持教育發展的各項政策,積極爭取薄弱學校改造、校舍維修、新建學校補助等上級專項資金支持,加大教育投入。

  (四)加強地方財源培育建設。不斷深化供給側結構性改革,通過落實穩增長政策、實施精準招商、開辟新興財源、挖掘潛在財源、完善稅收征管機制等措施,加大培植地方財源力度,多措并舉促進地方財源建設,進一步拓寬財政收入來源渠道,做大財稅總量,為教育投入提供強有力的財力保障。

  (五)建立預算投入保障和定期清理收回財政結轉結余資金機制。財政預算資金把教育支出作為重點支出優先予以保障,從嚴控制一般公共預算結轉項目,進一步清理整合教育專項資金,加大盤活存量資金力度,新增財力適當向教育投入傾斜。

  (六)創新教育投入機制,引導社會資金投向教育。鼓勵各級、各部門和學校通過政府債券、舊校區土地置換、政府與社會資本合作、財政后補助等方式,建立和完善支持社會辦教育的激勵機制,引導社會力量捐資、出資辦學。探索通過設立教育基金的方式,引導金融資本投入教育,努力拓寬社會資源進入教育的途徑,多元化、多渠道增加教育投入。

  三、進一步落實各項教育惠民政策,完善投入機制

  (一)支持民辦教育,鼓勵社會力量辦學。出臺促進民辦教育發展的扶持政策,綜合利用放寬辦學準入條件、簡化審批程序、優先土地供給、財政扶持等優惠政策和便利條件, 逐步建立健全政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、政府購買服務等制度,充分調動社會資本辦學的積極性。鼓勵各縣區結合實際,采取靈活措施加大對民辦教育的支持力度。

  (二)完善教育成本分擔機制。在政府承擔教育投入主體責任的基礎上,根據各級各類教育的特點,按照“分級管理、分級負責”的原則,依法合理劃分成本分擔責任,建立辦學成本核定和動態調整機制。義務教育全面納入公共財政保障范圍。非義務教育實行多種渠道籌措,受教育者合理分擔的投入機制,根據培養成本和經濟發展水平、群眾承受能力,合理確定非義務教育的學費標準。學費標準的制定和調整,要嚴格履行成本聽證、公示等程序。

  (三)完善學生資助體系。進一步建立和完善各級各類教育全覆蓋、資助貸勤補免多元化的學生資助制度體系,提高教育資助精準度。對建檔立卡貧困戶子女就學實施15年免費教育和相關資助政策,鼓勵社會公益資金通過舉辦民族班、宏志班、勵志班、巾幗班等多種形式資助家庭經濟困難學生,建立以政府資助為主、社會捐助為輔的家庭經濟困難學生資助體系。

  (四)支持教師隊伍增量提質。在不突破編制總量的基礎上,優先支持逐漸補足配齊各級各類學校教師,完善中小學教師績效工資制度,依法保障教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平,保障教師工資按時足額發放。在“國培”“區培”的基礎上,各級財政安排專項經費支持有助于提升教師隊伍綜合素質能力的培訓項目實施,重點支持基層學校教師培訓,著力提升在職教師教學水平,支持建設高素質專業化教師隊伍。支持貧困農村學校教師周轉房建設,逐步解決教師住宿困難問題。

  (五)支持多種形式辦好學前教育。堅持公益普惠,公辦民辦并舉等多種形式辦園。支持實施新一期學前教育三年行動計劃,積極引進社會資本投入學前教育,鼓勵舉辦普惠性幼兒園,著力解決城鄉幼兒園資源短缺問題。城區新建幼兒園要積極引入品牌幼兒園選擇公建民營或民建公助等方式進行建設和運營。已經建成的公辦幼兒園,在條件允許的情況下,可探索引進國內知名品牌幼兒園集團參與辦學。

  (六)促進義務教育優質均衡發展。按照中央、自治區統一部署,全市統一城鄉義務教育“兩免一補”政策,統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,對城鄉義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費,并適當提高寄宿制學校、規模較小學校補助水平。根據中央、自治區政策,適時對生均公用經費基準定額和家庭經濟困難寄宿生生活費補助享受比例進行調整。鼓勵各縣區結合實際提高公用經費補助標準。支持推進義務教育學區制管理改革,采取集團化、學校聯盟、九年一貫制、城鄉幫扶等多種形式辦學。加強未成年人思想道德教育陣地建設,加大青少年學生校外活動中心建設投入。

  義務教育學校的建設,依法以縣區人民政府投入為主。條件允許的,可通過政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等方式,多元化籌集學校發展資金。大力推進學校標準化建設,鞏固和完善農村公辦義務教育學校校舍安全保障機制,著力解決“超大班額”和農村寄宿制學校“大通鋪”等問題。對欽南區、欽北區根據教育布局規劃在城區新建的義務教育學校,按發改部門批準的初步設計概算,由市和城區按7∶3的比例分擔建設資金,努力解決城區“入學難”問題,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

  (七)大力支持普及高中階段教育。認真落實公辦普通高中生均公用經費財政撥款基本標準政策。優化普通高中學校布局,支持實施普及高中階段教育攻堅計劃,進一步擴大普通高中辦學規模。新建高中要積極引入具有實力的社會辦學力量,按照“高起點的辦學定位、高品位的學校環境、高水平的團隊管理”要求進行建設。已經建成的高中,可引入品牌教育集團,或吸收社會資本合作辦學,形成多元化的投入和辦學機制。

  (八)加快發展現代職業教育。全面落實中等職業教育免學費和生均公用經費財政撥款基本標準政策。支持中等職業教育學校按標準進一步完善基礎能力建設,并注重考慮與其他類型學校資源共享、有機銜接,以擴大教育供給,提高資源使用效益。支持職業教育積極創新,統籌推進產教融合、校企合作等多元辦學,提升職業教育質量,積極打造北部灣職業教育中心。

  (九)支持欽州學院(北部灣大學)可持續發展。嚴格按照自治區要求,積極落實好本級人民政府責任,為欽州學院(北部灣大學)辦學提供有利條件和良好環境,確保欽州學院(北部灣大學)可持續健康發展,推動校地共贏發展。

  (十)加快推進教育信息化進程。支持完善“三通兩平臺”建設,全面提升教育信息化基礎支撐能力,不斷擴大優質教育資源覆蓋面,推動義務教育均衡發展。支持建設智慧校園,深入推進教育信息化管理,加快推進教育治理現代化。

  四、進一步加強教育經費管理,切實提高資金使用效益

  (一)規范部門預算編制。各學校收支全部納入部門預算,科學測算收入,合理核定支出。按照厲行節約的要求,從嚴從緊編制預算,規范使用功能科目,合理安排基本辦學經費和內涵建設經費。基本支出預算應嚴格按照定額管理要求編制,項目支出要加強項目庫建設,做好項目評估和可行性論證,提高部門預算編制的科學性、準確性和嚴肅性。

  (二)加強部門預算執行。強化預算約束和預算執行的主體責任,教育經費嚴格按批復預算執行,實行預算執行“紅黑”榜通報制度,通報結果與下一年度預算編制掛鉤。建立健全學校財務制度以及教育經費管理和內部控制制度,進一步完善財政結轉結余資金定期清理機制,增強預算執行的時效性和均衡性,加快預算執行進度。

  (三)強化財政績效評價。對重大教育項目資金開展績效目標跟蹤,年度終了進行財政績效評價。建立以減少存量資金、提高資金使用效率為核心的預算執行考核評價體系,財政績效評價結果與下一年度經費預算掛鉤。

  五、進一步轉變觀念,切實強化保障措施

  (一)加強組織領導,落實部門職責。各級人民政府要進一步解放思想,轉變觀念,認真履行職責,加強對教育投入工作的領導。各有關部門要高度重視,結合本意見研究制定具體措施,各司其職,各負其責,積極參與,密切配合,形成齊抓共管的局面。

  (二)優化教育布局,深化教育改革。各級人民政府要結合人口流動的規律、趨勢和城市發展規劃,及時調整完善教育規劃,優化學校布局。堅持目標導向與問題導向相結合,以人民群眾反映強烈的突出問題為突破口,集中攻堅,以點帶面,全面深化教育改革。

  (三)優先土地供給,實行教育用地優惠政策。各級人民政府要優先確保教育用地供給,科學規劃,統籌安排,實行教育用地優惠政策。對公辦學校建設用地可以按劃撥地價供應土地;對非營利性民辦教育用地,可按劃撥地價的80%供應土地;營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地,只有一個意向用地者,可按協議方式供地。

  (四)財稅金融支持,落實優惠政策。進一步落實好中央、自治區支持教育發展的稅收優惠政策,支持金融機構向民辦學校融資貸款。中小學(含幼兒園)校舍建設項目涉及各種行政事業性收費和政府性基金的,符合政策規定的應予減免;涉及經營性服務收費的,在服務雙方協商基礎上可適當予以減收或免收。

  (五)確保資金落實,強化績效管理。各級人民政府要積極培植財源,增加財政收入,按照經費分擔責任落實應承擔的教育資金,并確保足額及時撥付到位。縣區人民政府要加強縣域內教育經費的統籌安排,保障規模較小學校正常運轉;規范義務教育學校預算管理,細化預算編制,強化預算執行和預算監督。加強學校財務管理,創新管理理念,將績效管理貫穿經費使用全過程,切實提高財政資金使用效益。

  (六)強化監督檢查,建立獎懲機制。各級人民政府要加大信息公開力度,將教育經費投入情況向同級人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監督。各級財政、教育、發改、價格、審計等有關部門要齊抓共管,加強對教育資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查。市人民政府對完成教育工作目標任務較好的縣區予以通報表揚,對完成較差的縣區予以通報批評。




欽州市人民政府
2018年11月13日 


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